Jedini grad sa Balkana, i prvi grad u Srbiji koji je uspeo da izradi i usvoji lokalni akcioni plan POU je Šabac. Republika Srbija, kao članica Inicijative POU ima obavezu izrade, sprovođenja i monitoringa Akcionih planova, ali ta obaveza ne važi i za jedinice lokalne samouprave. Međutim, grad Šabac prepoznao je važnost i potrebu usvajanja i sprovođenja ovog dokumenta koji je rezultat procesa u kome jedinica lokalne samouprave u saradnji sa civilnim društvom i privatnim sektorom definiše ambiciozne obaveze za podsticanje transparentnosti, odgovornosti i učešća javnosti.
Pogledajte šta su Šapčani odlučili da im je važno.
Novi Pazar, 4. jul 2019. godine – Održane javne konsultacije u vezi sa Lokalnim akcionim planom Partnerstva za otvorenu upravu
Unapređenje transparentnosti, učešće javnosti u radu lokalne samouprave, javna odgovornost i tehnologija inovacija osnovni su postulati međunarodne inicijative „Partnerstvo za otvorenu upravu“ koja je danas predstavljena na Javnoj raspravi u Novom Pazaru. Grad Novi Pazar nalazi se među pet gradova u Srbiji koji su prepoznali značaj izrade Lokalnog akcionog plana a u svrhu stvaranja sveobuhvatnog dokumenta organizovane su javne konsultacije.
“Nadam se da će proces definisanja Akcionog plana u Novom Pazaru biti gotov uskoro. Napisan je kvalitetan tekst nacrta, koji obuhvata tri mere prepoznate kao inovativne i transformativne a realne”, kazao je Ivan Grujić, konsultant na projektu.
On je podsetio da na zvaničnoj stranici Grada postoji formular za slanje komentara i predloga, u cilju dopune Plana koji će biti dostupan za sugestije javnosti do 12 jula ove godine.
U srži otvorene uprave nalazi se slobodan, aktivan i kreativan građanin.
Takvu upravu, koja je otvorena za građane, nose četiri stuba, kao nosači krova na kome velikim slovima piše JAVNI INTERES. JAVNI INTERES i njegovo ispunjenje osnovni je zadatak otvorene uprave. Otvorena uprava ide u susret potrebama građana i ostvaruje javni interes kao korist ili dobrobit za sve građane, za veliku većinu ili manjinsku grupu posebno zaštićenu određenim propisima. Dakle, otvorena uprava kao nosač javnog interesa sa svoja četiri stuba daje u isto vreme i sigurnost, i čvrstinu, i elastičnost, i nosi taj teret velikog krova, koji se zove javni interes. Koji su to stubovi koji čine otvorenu upravu i nose javni interes?
Nove tehnologije – Stub broj jedan, čini da građani imaju efikasnu i jeftinu uslugu primenom novih tehnologija.
Otvoreni podaci – Stub broj dva, čini da građani – pojedinci i organizacije, koriste javne podatke za svoje potrebe u svakodnevnom životu, u poslu, za bolju komunalnu uslugu, za uspešno učenje, za akademsko ili poslovno istraživanje, za nove inicijative za razvoj zajednice, a sve kroz otvorene baze podataka, velike rezervoare dostupnih podataka, u mašinski čitljivim formatima koji se nalaze na portalima javnog sektora. Ovaj stub omogućava i razvojnu upotrebu podataka i tok – od podataka, preko informacija, do znanja.
Integritet vlasti – Stub broj tri, čini da građani budu sigurni da se javni fondovi ne troše na zloupotrebe budžeta, korupciju, nameštene „javne konkurse“ i nameštene „javne nabavke“. Da bi se to predupredilo, potrebna je transparentna vlast, koja ima integritet.
Učešće građana – Stub broj četiri, čini da građani aktivno učestvuju u procesu predlaganja, donošenja i kontrole izvršenja odluka, da imaju jasnu ulogu i da se pitaju, tj. da svako ko se nalazi na poziciji javne vlasti mora da zna da ta funkcija nije privremena privatna svojina nad javnim resursima, od izbora do izbora, već je služenje građanima koje stalno i neprekidno mora da pita koju i kakvu odluku da donese. Dakle, stalno i neprekidno, da pita…
Beograd, 28. jun 2019. godine – Poziv OCD da učestvuju u praćenju sprovođenja Akcionog plana Partnerstva za otvorenu upravu (POU) 2018-2020. godine i pošalju svoje komentare i predloge koji se odnose na prvih 6 meseci primene ovog dokumenta.
S obzirom na prioritete koje su, u procesu izrade Akcionog plana, iskazale organizacije civilnog društva i organi Republike Srbije nadležni za sprovođenje određenih obaveza, treći Akcioni plan obuhvata 5 tema: otvorene podatke/fiskalnu transparentnost, integritet vlasti, javne usluge, pristup informacijama i učešće javnosti i sadrži ukupno 14 obaveza.
Komentari i predlozi ne treba nužno da se odnose samo na sprovođenje predviđenih mera. Naprotiv, molimo vas da dostavite predloge za unapređenje stanja u oblastima na koje se POU odnosi, a koje nisu bile obuhvaćene merama iz dosadašnjih akcionih planova.
Imajući u vidu da su predstavnici OCD bili aktivno uključeni, kao članovi Radne grupe, u izradu nacrta važećeg Akcionog plana, kao i da je veliki broj OCD učestvovao u procesu konsultacija i javnih rasprava o njemu, pozivamo OCD da se uključe i u ovaj proces i time pokažu da podržavaju i promovišu jednu od vrednosti Parterstva za otvorenu upravu – učešće javnosti, tj. angažovanje građana u izradi politika.
Posebno ohrabrujemo OCD koje se primarno bave sektorskim temama (pravosuđe i pravni sistem, ljudska prava i građansko društvo javna uprava, javno informisanje, zaposlenost i socijalna zaštita, zdravstvo, obrazovanje, kultura, omladina, sport, odbrana, javna bezbednost, urbanizam, prostorno planiranje i građevinarstvo; konkurentnost, mineralne sirovine i rudarstvo i energetika, zaštita životne sredine, saobraćaj i komunikacije, poljoprivreda i ruralni razvoj) kako bi teme i izazovi iz ovih oblasti našle svoje mesto u okviru POU.
Komentare i predloge možete poslati do četvrtka 11. jula popunjavanje obrasca
Prikupljeni komentari biće uključeni u Izveštaj o praćenju sprovođenja Akcinog plana Partnerstva za otvorenu upravu 2018-2020. godine koji pripremaju Građanske inicijative, vodeća organizacija u konzorcijumu OCD koji čine Transparentnost Srbija, AOM/BIRN, Media i reform, centar Niš, Edukacioni centar Leskovac i Narodni parlament Leskovac.
Konzorcijum sprovodi projekat „Podrška učešću i zajedničkoj izradi nacionalnog i lokalnih AP POU“ uz podršku Donatorskog fonda POU.
Građani opštine Lapovo dobiće novi opštinski sajt i e-šalter da bi se brže i jednostavnije informisali o poslovima i aktivnostima organa opštinske uprave i završavaju administrativne poslove.
Skupština opštine Lapovo je, naime, na sednici održanoj 17. juna 2019. godine, usvojia svoj prvi Lokalni akcioni plan Partnerstva za otvorenu upravu za period 2019-2020. čije sprovođenje treba da doprinese njenom efikasnijem i otvorenijem radu, ali pre svega većem zadovoljstvu građana i njihovoj značajnijoj uključenosti.
Opština se obavezala da će u narednih godinu sprovesti tri obaveze koje će doprineti ovom cilju.
Opština planira da izradi novi veb sajt kako bi unapredila informisanje građana, privrednih subjekata i medija, objavljivanjem potpunih, tačnih i pravovremenih informacija, u skladu sa zakonskim odredbama. Time će istovremeno ustanove čiji je opština osnivač dobiti adekvatno mesto za objavljivanje važnih informacija. Novi sajt biće povezan i sa drugim kanalima konunikacije i društvenim mrežama koje koristi opština Lapovo i njeni građani.
Trenutno u Lapovu ne postoji jedinstveni šalter na kom bi građani mogli na brz, jednostavan i efikasan način da dođu do različitih potrebnih dokumenata. Formiranje jedinstvenog e-šaltera u opštini u okviru kog bi se umrežile sve službe i ustanove na teritoriji opštine Lapovo je još jedna od obaveza koju predviđa ovaj Akcioni plan. Na ovaj način će se olakšati obavljanje administrativnih poslova građanima, a ujedno i budućim investitorima.
Da bi što veći broj građana Lapova mogao da koristi predviđene vidove kominikacije korišćenjem savremenih tehnologija, opština se obavezala da će organizovati obuke, pre svega za pripadnika starije populacije, za rad na računaru i korišćenje interneta. Na taj način, njima bi znatno bilo olakšano izvršenje obaveza plaćanja računa, odaziva na akcije, ostvarenja prava iz svih oblika zaštite građana i pravovremene informisanosti.
Poseban zakon koji se donosi radi izgradnje „Moravskog koridora“ zadaće još jedan udarac jedinstvu pravnog poretka, a naročito sistemu javnih nabavki u Republici Srbiji, ukazuje Transparentnost – Srbija (članica Transparency International).
Predlog ovog zakona o kom je 25.juna počela skupštinska rasprava, uređuje pitanja koja su već regulisana zakonima Republike Srbije o eksproprijaciji, javnim nabavkama, javno – privatnom partnerstvu, projektovanju, porezima i carinama. Time se nastavlja opasan trend donošenja posebnih pravila koja važe samo za jedan projekat, kao u slučaju „Južnog toka“ i „Beograda na vodi“. Ukoliko Vlada smatra da zakoni nisu dobri, na primer, u vezi sa brzinom eksproprijacije, onda treba da predloži njihove izmene i dopune, a ne da stvara posebna pravila koja će važiti samo za jedan slučaj.
Srbija već ima propise o eksproprijaciji, građevinske standarde, kao i zakone koji uređuju odabir izvođača radova ili izbor firme sa kojom bi bio zaključen ugovor o nekom vidu javno-privatnog partnerstva, kao što će ovde biti slučaj. S druge strane, predlog posebnog zakona predviđa da se na izbor „strateškog partnera i zaključenja ugovora o projektovanju i izgradnji, kao i prilikom izbora stručnog nadzora nad izvođenjem radova, ne primenjuju propisi kojima se uređuje postupak javnih nabavki.“ Kriterijumi i način izbora bi bili uređeni isključivo podzakonskim aktom koji će Vlada doneti za 30 dana.
Sa stanovišta međunarodnih obaveza Srbije u oblasti javnih nabavki i javno-privatnih partnerstava, a naročito Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa Evropskom unijom, mogle bi biti sporne i odredbe člana dva posebnog zakona, prema kojima će prilikom izgradnje biti „korišćeni domaći materijali i oprema i angažovani domaći izvođači u odnosu koji će biti određen ugovorom o projektovanju i izvođenju radova.“ Naime, na osnovu tog sporazuma, preferencijali za domaće ponuđače su ukinuti još u novembru 2018.
Partnerstvo za otvorenu upravu je 2016. godine odlučilo da proširi svoje aktivnosti i na lokalni nivo vlasti. Tako je u 2016. godini lansiran pilot program u kome trenutno učeštvuje 15 regionalnih i lokalnih vlasti koje su podnele Akcione planove na globalnom Samitu u Parizu u decembru 2016. godine, a njihovo sprovođenje će biti realizovano tokom 2017. godine. Jedan od glavnih razloga za širenje Partnerstva na lokalni nivo jeste činjenica da se najveći deo vladinih odluka sprovodi na lokalnom nivou, osim toga javna uprava i administracija je najbliža građanima na lokalnom nivou vlasti. Lokalni nivo vlasti je u neposrednoj blizini građana i mestu pružanja javnih usluga. Osim toga lokalni nivo vlasti ima potencijal da bude responzivniji na potrebe građana, fleksibilniji i manje birokratski opterećen nego države i vlade na nacionalnom nivou. Inicijative koje imaju za cilj povećanje otvorenosti i transparentnosti svih nivoa vlasti, na lokalnom nivou potencijalno generišu veći uticaj, poseduju veću vidljivost i jednostavniji su za monitoring i praćenje.
Ekspanzijom Partnerstva na lokalni nivo vlasti POU želi da inicira dijalog između građana, civilnog društva, poslovnog sektora i javne uprave kako bi se podstakle aktivnosti koje predstavljaju odgovor na stvarne potrebe građana, što je jedan i od glavnih ciljeva POU inicijative. Partnerstvo želi da se stvori osnov za lokalni doprinos i angažovanje lokalnih samouprava u kreiranju akcionih planova zajedno sa građanima, civilnim društvom i poslovnim sektorom. Ekspanzijom POU inicijative na lokalni nivo vlasti, država i vlada imaju priliku da nauče i uvide kako se dešavaju promene u svakodnevnom životu građana na lokalnom nivou vlasti. Isto tako lokalni nivo vlasti ima priliku da nauči iz iskustva države i vlade kako se sprovodi proces reformi na nacionalnom nivou.
Koristi koje lokalne samouprave mogu imati od Parterstva za otvorenu upravu su višestruki. Uključivanje lokalnih vlasti u POU unapređuje se saradnja lokalnih vlasti i građana, civilnog društva kao i poslovnog sektora na razvoju i sprovođenju reformi čiji je krajnji cilj otvorena uprava na lokalnom nivou. Mogućnost korišćenja institucionalne podrške od strane POU, te razmena iskustava kroz brojne međunarodne samite i konferencije predstavlja priliku za unapređenje postojećih servisa i usluga za građane, kao i uvođenja novih koji racionalizuju rad lokalne samouprave, a istovremeno povećavaju efikasnost. Učećem u POU lokalna samouprava postaje prepoznatljiva kao akter čije delovanje je usmereno na kreiranje otvorene i transparentne uprave spremne da odgovori na potrebe građana.
Imajući u vidu da je proces ekspanzije Partnerstva na lokalni nivo vlasti tek u svojoj ranoj fazi organizacija Centar za istraživanje, transparentnost i odgovornost (CRTA), uz podršku Misije OEBS-a u Srbiji, je pokrenula inicijativu promocije nove faze razvoja POU inicijative u junu 2017. godine. U okviru inicijative održano je pet regionalnih radnih sastanaka u Vranju, Užicu, Zrenjaninu, Šapcu i Kragujevcu. Na radnim sastancima bilo je angažovano preko 40 organizacija civilnog društva kao i preko 30 lokalnih samouprava. Na osnovu komentara, predloga i sugestija koji su se mogli čuti na radnim sastancima kreiran je Model lokalnog akcionog plana radi sprovođenja POU inicijative na lokalnom nivou vlasti. Kreirani Model lokalnog akcionog plana će omogućiti lokalnim samoupravama da bolje planiraju implementaciju POU principa, da ih prilagode potrebama lokalne zajednice i samim tim poboljšaju okvir za učešće javnosti u donošenju odluka, veću transparentnost lokalnih institucija i bolji kvalitet javnih usluga građanima.
S obzirom da Partnerstvo za otvorenu upravu predstavlja međunarodni forum za dijalog i deljenje iskustava između vlasti, građana, organizacija civilnog društva i privatnog sektora sve zainteresovane jedinice lokalne samouprave mogu se pridružiti inicijativi i to na sledeći način:
Tako što će preuzeti Model lokalnog akcionog plana i zatim proći kroz proces izrade Lokalnog akcionog plana, na osnovu Uputstva za izradu
Proces izrade Lokalnog akcionog plana predstavlja zapravo glavnu obavezu jedinica lokalnih samouprava i podrazumeva širok konsultativni proces koji obuhvata sve relevantne aktere u lokalnoj zajednici
Udruženje CRTA će nastaviti da radi na širenju i afirmaciji Partnerstva za otvorenu upravu u lokalnim sredinama kroz podršku lokalnim samoupravama koje se odluče na izradu i kasnije realizaciju samog Akcionog plana.
Lokalni akcioni plan je najvažniji instrument učešća jedinice lokalne samouprave u Partnerstvu za otvorenu upravu. Sam akcioni plan predstavlja rezultat procesa u kome jedinica lokalne samouprave u saradnji sa civilnim društvom i privatnim sektorom definiše ambiciozne obaveze za podsticanje transparentnosti, odgovornosti i učešća javnosti. Uspešni akcioni planovi fokusirani su na lokalne/regionalne prioritete u vezi sa otvorenom upravom i sadrže konkretne, vremenski definisane i merljive obaveze.
Građani Vlasotinca moći će od ove godine, ne samo da utiču na izradu opštinskog budžeta, već i da prate njegovo izvršenje. Zahvaljujući usvojenom Lokalnom akcionom planu Partnerstva za otvorenu upravu (POU) biće, takođe, umnogome poboljšan nivo komunalnih usluga, ali i omogućeno praćenje mera koje se preduzimaju na polju socijalne zaštite. Korisnici usluga gradske biblioteke biće obaveštavani preko mobilne aplikacije o novim knjigama, a moći će i da preporuče sadržaje koje smatraju da nedostaju.
Skupština opštine Vlasotince, koja je 20. juna usvojila Lokalni akcioni plan, prema rečima Marinka Đorđevića, savetnika za lokalni ekonomski razvoj, će na ovaj način umnogome povećati, pre svega, fiskalnu transparentnost, odnosno pružiti mogućnost građanima da aktivnije učestvuju i u procesu izrade budžeta, ali i njegovog izvršavanja.
Globalna epidemija sužavanja prostora za delovanje civilnog društva učinila je POU preko potrebnim, ali je i izuzetno opterećujuća za čitav poduhvat POU inicijative.
Ono što predstavlja dobru vest u svemu ovome je mogućnost i snaga usklađivanja POU sa Ciljevima održivog razvoja, posebno oko 16+ programa – stvaranja mirnih, pravednih i inkluzivnih društava.
Čini se da, kao i POU, i Ciljevi održivog razvoja imaju više koristi od spuštanja na lokalni nivo, što njihove agende čini jasnijim i stvarnijim za građane.
